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天津新建石化化工項目全部進南港工業(yè)區(qū)

近日，天津市政府辦公廳印發(fā)《天津石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案》，要求逐步關(guān)停分散在各區(qū)的小化工企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步向南港工業(yè)區(qū)遷移，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。
根據(jù)方案，到2020年，全市石化企業(yè)總產(chǎn)值超過5900億元，年均增長8%，總量規(guī)模居全國前列，形成3300萬噸煉油、260萬噸乙烯生產(chǎn)能力，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料的保障能力顯著增強。
方案要求，全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作。新建煉化項目、化工項目全部進入南港工業(yè)區(qū)，臨港經(jīng)濟區(qū)化工區(qū)和大港石油化工區(qū)除提升改造項目外，原則上不再安排新建項目，其他區(qū)域一律不準再批建石化化工項目。烯烴原料多元化、能源資源化、投資主體多元化的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。
在推動重大項目建設(shè)方面，天津依托中沙新材料園、中俄煉化一體化、中國石化與澄星集團合資芳烴項目及中國海油、中國化工、渤化集團等企業(yè)，引進有資源優(yōu)勢的國外公司，以乙烯煉化一體化、甲醇制烯烴等作為龍頭項目，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
天津石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案(節(jié)選)
石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我市石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，總量規(guī)模位居全國前列，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排取得積極成效，但仍面臨中高端產(chǎn)品較少、自主創(chuàng)新能力不強、安全環(huán)保壓力較大等問題。為促進石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕57號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2020年，我市石化產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和質(zhì)量效益明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型石化企業(yè)集團，帶動周邊區(qū)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
規(guī)模效益穩(wěn)步增長。全市石化企業(yè)總產(chǎn)值超過5900億元，年均增長8%，總量規(guī)模居全國前列，形成3300萬噸煉油、260萬噸乙烯生產(chǎn)能力，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料的保障能力顯著增強。
創(chuàng)新能力明顯增強�？蒲型度胝既袠I(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例不低于1.2%，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研制一批重大成套設(shè)備和核心零部件，建成一批綜合性服務(wù)型研發(fā)平臺，培育業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊伍。
產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作。新建煉化項目、化工項目全部進入南港工業(yè)區(qū)。烯烴原料多元化、能源資源化、投資主體多元化的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。
綠色發(fā)展全面推進。堅持資源和能源循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%，企業(yè)主要污染物排放達到石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、無機化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準要求。
二、重點任務(wù)
(一)推動重大項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，實現(xiàn)用現(xiàn)代石油化工改造提升傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)。依托中沙新材料園、中俄煉化一體化、中國石化與澄星集團合資芳烴項目及中國海油、中國化工、渤化集團等企業(yè)，引進有資源優(yōu)勢的國外公司，以乙烯煉化一體化、甲醇制烯烴等作為龍頭項目，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
(二)推動存量企業(yè)異地搬遷改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)集約化、集聚化發(fā)展。按照國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制訂搬遷企業(yè)實施方案，推動存量企業(yè)異地搬遷改造。逐步關(guān)停分散在各區(qū)的小化工企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步向南港工業(yè)區(qū)遷移，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。
(三)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的規(guī)劃銜接，強化危險化學(xué)品企業(yè)安全管理。加大安全環(huán)保整治力度，提升安全能力，強化安全保障，建立安全生產(chǎn)責(zé)任長效機制，強化企業(yè)主體責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和各級政府屬地責(zé)任。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的規(guī)劃銜接，調(diào)整完善優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，完善危險化學(xué)品從業(yè)單位風(fēng)險控制體系。加快淘汰高風(fēng)險產(chǎn)品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業(yè)安全管理水平。
(四)推動基礎(chǔ)設(shè)施及公用工程建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，實現(xiàn)資源能源統(tǒng)籌配置。遵循一體化、系統(tǒng)化、國際化的理念，集中規(guī)劃港口煉化一體化、管輸一體化、港口物流一體化的集疏運大交通體系。統(tǒng)籌配置供水、供電、燃氣、倉儲等功能完善的基礎(chǔ)資源保障體系。統(tǒng)籌平衡建設(shè)項目用海、用地、能源等資源配置體系。
(五)推動“互聯(lián)網(wǎng)+能源化工”行動計劃，打造智慧石化園區(qū)，促進信息化與工業(yè)化深度融合。制定并實施“互聯(lián)網(wǎng)+能源化工”行動計劃，把園區(qū)的安全監(jiān)控、環(huán)境保護、應(yīng)急管理、原料互供、物流倉儲以及融資服務(wù)、數(shù)據(jù)資訊等與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，建設(shè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，培育石化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式，促進園區(qū)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。
(六)推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)和服務(wù)對接合作，實現(xiàn)協(xié)同融合發(fā)展。全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，疏解北京非首都核心功能，吸引中國石化、中國石油、中國海油、中國化工和中化集團等石化央企總部、地區(qū)總部及研究設(shè)計單位來津發(fā)展。借力國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聚集高端科技要素，建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快重點企業(yè)“走出去”，支持過剩產(chǎn)能“轉(zhuǎn)出去”，提升國際競爭力。
(七)推動投資管理體制改革，強化產(chǎn)業(yè)和項目準入管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進投資管理體制改革，簡化審批流程。加強項目準入管理，實行項目負面清單制度，提高項目準入門檻。建立退出機制，強化安全、環(huán)保、節(jié)能等約束指標(biāo)，嚴格監(jiān)督管理，淘汰落后產(chǎn)能，達不到標(biāo)準的堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)。
三、保障措施
(一)健全政策機制。
1.建立嚴格的項目準入機制。新建石化化工項目必須進入南港工業(yè)區(qū)，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策的現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷進入南港工業(yè)區(qū)聚集發(fā)展。嚴禁備案國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》(2013年國家發(fā)展改革委令第21號)中限制類石化化工項目，提高項目準入門檻，杜絕高污染、高耗能項目進入園區(qū)。建立退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)閉高污染、高耗能企業(yè)。
2.強化政策導(dǎo)向作用。研究制訂促進我市石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化現(xiàn)有存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端產(chǎn)品，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵企業(yè)使用國產(chǎn)化技術(shù)裝備，優(yōu)先支持采用國產(chǎn)化技術(shù)裝備的項目建設(shè)。
3.強化安全環(huán)保監(jiān)管。借鑒國際先進管理經(jīng)驗，嚴格現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)裝置運行監(jiān)管，加大懲處力度。暢通舉報渠道，及時查處環(huán)境違法行為。從嚴處置特大事故，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
4.鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵大企業(yè)采取強強聯(lián)合、優(yōu)化重組、股份制改造等方式，發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和管理優(yōu)勢，使資本結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化完善。積極對企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營模式進行大膽嘗試，形成經(jīng)營機制靈活、管理規(guī)范、具有較強競爭力的企業(yè)組織模式。
(二)鼓勵創(chuàng)新驅(qū)動。
1.搭建科技研發(fā)平臺。利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，支持建立南港工業(yè)區(qū)石化研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)建石化科技創(chuàng)新中心和重點實驗室，提升創(chuàng)新能力，促進科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各大院校、科研機構(gòu)通過合作、合資、技術(shù)入股等多種形式參與科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研一體化。重點扶持企業(yè)在核心技術(shù)、專有技術(shù)、高端新品等方面的開發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力。
2.制定引導(dǎo)創(chuàng)新政策。發(fā)揮我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造等相關(guān)專項資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和重大產(chǎn)學(xué)研合作項目實施，對我市企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)列入國家級和省部級重點科技發(fā)展計劃并獲得資金資助的科技項目，可按有關(guān)規(guī)定予以配套資金支持。積極吸引國內(nèi)外石化產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)入駐石化園區(qū)。
3.建立引入風(fēng)險投資機制。促進風(fēng)險投資與石化產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，努力拓寬風(fēng)險資本來源渠道。積極發(fā)展政府和社會資本合作(PPP)的模式，培育多元化的民間投資主體。
(三)加強金融扶持。
1.加大政策扶持。加強財稅、金融、貿(mào)易等政策與產(chǎn)業(yè)政策對接，落實銀企對接和產(chǎn)融合作政策，重點扶持企業(yè)在核心技術(shù)、專有技術(shù)、高端新品等方面的開發(fā)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)競爭力，支持我市石化產(chǎn)業(yè)提升競爭力。研究制訂支持南港工業(yè)區(qū)的財稅、金融和土地等各項政策。
2.強化擔(dān)保融資機構(gòu)作用。發(fā)揮財政出資擔(dān)保機構(gòu)作用，加大企業(yè)融資支持力度，發(fā)揮銀行貸款、擔(dān)保增信的助推作用。
3.開辟多種融資渠道。促進銀企合作，以項目推介會等方式建立長期的銀企合作關(guān)系。支持具有發(fā)展前景、具備條件的企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債券;利用企業(yè)上市、股權(quán)融資、金融租賃以及產(chǎn)權(quán)交易市場平臺，通過技術(shù)項目轉(zhuǎn)讓或部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種融資形式，解決企業(yè)資金問題。
(四)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。做好項目建設(shè)服務(wù)。新建石化化工項目向南港工業(yè)區(qū)集聚，臨港經(jīng)濟區(qū)化工區(qū)和大港石油化工區(qū)除提升改造項目外，原則上不再安排新建項目，其他區(qū)域一律不準再批建石化化工項目。進一步簡化項目審批管理，建立項目跟蹤服務(wù)制度，健全事中事后監(jiān)管制度。推行全天候、多方位的“一站式”服務(wù)，對石化項目實行能辦即辦、急事急辦、特事特辦、繁事簡辦。

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